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生态环境部相关碳排放权交易市场制度文件的解析

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根据《碳排放权交易管理办法(试行)》,进一步规范全国范围内碳排放权交易市场企业温室气体排放报告核查活动。日前,生态环境部印发了《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》(以下简称《指南》)。紧接着,又就《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》(以下简称“草案修改稿”)公开向社会征集意见,截止日期到2021年4月30日。为何会密集出台诸多关于碳排放权交易市场的制度文件呢?有何重要的意义?新清环保下面就来简单说说。


为实现碳达峰、碳中和奠定基础


作为“十四五”的开局,今年期望推动环保领域高质量发展,为碳达峰、碳中和的实现提供坚实的政策保障与支持。所以自去年年底以来,生态环境部就频繁发布了《碳排放权交易管理办法(试行)》以及有关的重点排放单位名单、配额分配方案、核查、核算等许多纲领性文件。

 

生态环境部此前表示:


(1)应对气候变化的法律法规及政策标准体系需要加强力度建设起来;

(2)积极发挥市场机制的效用推进全国碳市场的构建;

(3)提高适应气候变化的能力,加强风险管理,统筹推进应变气候问题及生态环保方面的任务;

(4)“四个统一”:统一监测评估、统一督察问责、统一监督执法和统一政策的规划标准制定。


碳市场为控排企业提供一个成本效益优化的碳减排市场机制,关于碳排放量是市场健康公平运行的基础。碳排放量数据报告和核查指南奠定了碳市场碳排放量化技术基础和碳排放数据管理基础,它的作用是确保碳排放数据全面准确、一致可比且公开透明,是建立完善碳排放数据管理制度的重要工作任务,也是整个碳市场管理制度的基础。


从13年开始,中央就开始组织编制不同行业的碳排放核算方法以及报告指南。此次出台的《指南》不但给碳市场数据管理奠定基础,还有着其他更加深远的意义。碳排放核查的规范化及标准化更有利于生态环境执法人员根据《指南》核查企业碳排放量、检查碳排放核查结果;它体现了应对气候变化与生态环境保护工作在管理制度、监测与执法监管等领域的统筹融合,为二氧化碳与主要大气污染物协同减排奠定了基础。

生态环境部相关碳排放权交易市场制度文件的解析(图1)

保证数据的准确是重点方向


《指南》对重点排放单位温室气体排放报告的核查原则和依据、核查程序和要点、核查复核以及信息公开等内容进行了规定。其适用的对象是省级生态环境主管部门组织对重点排放单位报告的温室气体排放量及相关数据的核查。


根据《指南》,重点排放单位为全国碳排放权交易市场覆盖行业内年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的企业或者其他经济组织。核查的内容应包括活动数据的单位、数据来源、监测方法、监测频次、记录频次、数据缺失处理等。核查程序包括核查安排、建立核查技术工作组、文件评审、建立现场核查组、实施现场核查、出具核查结论、告知核查结果、保存核查记录等8个步骤。


《指南》提出,技术工作组对重点排放单位提交的排放报告及数据质量控制计划等支撑材料进行文件评审,初步确认重点排放单位的温室气体排放量和相关信息的符合情况,识别现场核查重点,提出现场核查时间、需访问的人员、需观察的设施、设备或操作以及需查阅的支撑文件等现场核查要求。现场核查组可采用查、问、看、验等方法开展工作。


这意味着,排放数据上报的准确性是《指南》的重中之重。为了确保数据准确,《指南》还进行了一系列的制度保障。比如,在进行核查后,重点排放单位对核查结果有异议的,还可以进行申诉并复核,复核结论还应公开。根据《碳排放权交易管理办法(试行)》规定,上级生态环境主管部门还可以对核查结果等进行监督检查。


公开透明是《指南》的另一个亮点。根据《指南》,核查结论、核查工作评价、技术服务机构的相关情况等都要公开。实际上就是把核查工作放在阳光下了,防止篡改数据和权力寻租,确保了核查的公平性、可靠性。此外,《指南》也为其他高排放行业纳入全国碳排放权交易市场打下基础。生态环境部可能还将陆续出台一系列碳排放数据管理技术规范,最后形成一个技术规范体系。

责任编辑:新清小编
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